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熊丙奇:落实《评价指南》能否将

所属类目 :教育资讯

发表时间 :2022-01-15

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教育部近日印发《普通高中学校办学质量评价指南》(下文简称《评价指南》),强调遵循教育规律和人才成长规律,加快建立以发展素质教育为导向的普通高中学校办学质量评价体系,切实扭转不科学的教育评价导向。

制定《评价指南》,是为了形成科学的教育评价体系,构建良好的教育生态。为此,评价《评价指南》的作用,就要聚焦其对当前教育生态的改造作用。最为重要的是,落实《评价指南》,实施新的普通高中办学质量评价,能否从根本上治理对各地教育生态产生严重破坏的超级高中问题,将刺激唯分数、唯升学,带动整个地区升学竞争的超级高中淘汰出局。

《评价指南》的评价内容主要包括办学方向、课程教学教师发展、学校管理、学生发展等5个方面,共18项关键指标和48个考查要点。如按照课程标准实施教学,不随意增减课时、改变难度、调整进度,严禁高三上学期结束前结课备考;合理安排学生在校作息时间,充分保障学生睡眠和自主学习活动时间,严禁法定节假日、寒暑假集中补课或变相补课;班额符合国家规定标准,有效控制办学规模;按编制标准配齐配足各学科专任教师;依法依规规范公办普通高中参与举办民办学校管理,严格落实民办学校“六独立”规定;等等。

对应这些评价内容,如果严格评分,各地超级高中很有可能得到的是一个不合格的评分。跨地区违规掐尖招生、超大规模招生、公办民办不分办学招复读班、实行人籍分离的“学籍空挂”……这是媒体报道的超级高中打造升学政绩的招数,更不用说,超级中学就直接把升学率(名校率、清北率)作为招生的卖点了。很显然,用《评价指南》的评价指标体系来评价超级高中,很难想象,办学规模超过教育部额定规模两三倍(教育部规定,高中每个年级不超过1000人,三个年级3000人,而不少超级高中一个年级就是两三千人,全校有上万学生);举办民办学校与民办学校不分办学,违反招生规定抢生源,号称把应试教育做到极致的超级高中,会得到好的评价。

但评价指标是一回事,落实又会是另一回事。在具体评价时,很可能会出现一种情况,就是为捍卫超级高中,以超级高中办学作为本地的办学政绩,地方会以把超级高中评为当地最优质高中来落实《评价指南》,如果出现这种情况,《评价指南》建立科学评价体系就会停留在文件层面,难以起到推进地方建设良好教育生态的实际作用。

超级中学对基础教育生态的破坏有目共睹,但是治理超级高中问题,在各地都举步维艰。最大的阻力,就来自地方政府。超级高中违规招生、违规办学背后,都有当地政府的默许、支持,因为这些招生、办学,都是公开进行,难以遮掩的。比如,国家规定,公办高中不能举办高复班招复读生,可公办高中却可办一所民办高中,以民办高中身份对外招高复生,这显然是违规的,但有的地方政府视而不见。政府部门默许、支持的目的,一是为了提高当地的升学率,尤其是名校率,二是从中获得经营收入,减少对高中教育的拨款,甚至以超级高中建设带动地方经济发展,搞所谓的教育经济。

这也是落实《评价指南》必须克服的现实阻力。应拿出“双减”治理校外学科类培训机构的决心,以构建良好教育生态作为对地方政府履行教育发展职责的基本要求,督导各地落实《评价指南》。有必要确定一个简单而现实的目标,即实施《评价指南》后,各地不能还有所谓的超级高中,要建设好县中,实现省域内高中资源的相对均衡配置。去年底,教育部等九部门联合印发了《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》,就整体提升县中办学水平作出安排部署,提出了到2025年县中整体办学水平显著提升,市域内县中和城区普通高中协调发展机制基本健全的目标。要振兴县中,防止县域内生源过度流失,必须遏制超级高中跨地区抢生源,产生虹吸效应。

高中资源过度集中在超级高中,必定加剧高考以及中考的竞争,这也是不利于义务教育阶段的“双减”的。实施《评价指南》,要把地方政府发展高中教育的关注点聚焦到办好每一所高中上,这才能缓减社会的教育焦虑,让高中教育不再是围绕应试提高“质量”,而是围绕育人提高质量。

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